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探索创新

  

人大使出“撒手锏”部门戴上“紧箍咒”

   

    近年来,湖南省新宁县18个乡镇人大积极探索依法监督的有效方式,坚持把工作评议作为依法监督的“撒手锏”,对乡镇所属部门开展的评议、测评活动不断推陈出新,做到了既有广度又有深度,使各工作部门无形之中戴上了“紧箍咒”,呈现了部门工作一年一个新台阶的喜人局面。部门工作的长足进步也提高了乡镇工作的整体运行水平,政府一致反映“乡镇工作好做了”,各部门主管局普遍感到“下属部门好管了”。

精心组织

    新宁县乡镇人大组织人大代表面对面评议部门工作持续多年,现已逐步进入成熟阶段,评议活动严谨、规范、有效。每年开展评议活动时,各乡镇人大都精心组织,将整个评议活动分为五个阶段:一是确定评议对象,二是宣传发动,三是评议调查,四是召开评议会,五是整改总结。各乡镇人大在精心确定评议对象后,将所确定的评议对象向社会公开,并就本次评议活动开展广泛宣传和全面发动。调查阶段则组织多个调查小组通过召开座谈会、走访干部群众、发放调查表等方式,使评议工作准备充分、有的放矢。据了解,全县各乡镇人大评议部门工作都坚持做到了“六有”。即:有详细评议方案,有重点评议对象,有深入调查材料,有规范评议记录,有明确整改通知,有跟踪整改行动。

强化机制

    针对如何改进“你说我听,好丑不问”的原始评议形式,将有一定强度的运行机制引入评议活动之中的问题,各乡镇人大各自结合自身特点,在评议活动中各逞其长,活动开展得有声有色。金石镇人大为克服过去的评议活动“泛泛而谈”、批评后进“不痛不痒”和评议过后“我行我素”的弊端,早在2005年就别出心裁首创了“末5位连续循环评议整改机制”,即在年初的镇人民代表大会上,由代表民主测评出部门工作的“末5位”,代表给予重点评议,热点问题跟踪整改,并规定在下一次代表大会或评议会议上由“末5位”登台亮相述整改,同时在所有部门中再民主测评出新一轮“末5位”,如此循环延续。“末5位”机制犹如一道“紧箍咒”,位居前列的部门要严防死守跌进“末5位”圈,已经进入的则要竭尽全力搞好工作跳出“末5位”圈,有力地鞭策了各部门对人民负责紧绷弦、不松解。    2009年,金石镇人大又推出当面评议、当场测评、当众公布的评议方式,进一步使评议工作迈上了“讲求团结,体现公正,评出动力,突出实效”的轨道。水庙镇和黄龙镇人大评议部门则建立“末位淘汰机制”,凡连续2次测评名列末位的部门“头头”,镇人大将建议其主管部门和镇党委对其“就地免职”。末位淘汰制很有驱动力,全县三分之一的乡镇纷纷参照进行。为充分发挥代表评议部门的社会效应,多数乡镇人大还建立了向部门主管单位通报测评结果甚至给“最不满意单位”挂“黄牌”的警示机制,而且做到不整改到位不摘牌。在新宁,“黄牌”警告已成为人大监督部门工作、监督整改到位的一剂苦良药。

直击热点

    新宁县乡镇人大评议部门工作,做到重大问题不放过,原则问题不绕过,代表们直击热点成为18个乡镇评议活动的又一大特色。马头桥镇和一渡水镇矿产资源储量丰富,近几年受高额经济利益驱动,两地的非法开采行为日益加剧,生态环境破坏严重,安全隐患一触即发,一度成为属地群众集中关注的热点问题。2008年底,该县两个乡镇人大同时将“坚决杜绝非法开采行为”作为评议部门的重要议题,把国土、林业、公安、电力等乡属部门作为重点评议对象,评议会上提出了严肃批评,规定了整改期限。2009年初,两个乡镇的相关部门迅速采取联合行动,摧毁了非法开采的所有设备设施,并建立了“层层设防,露头就打,一脚踩死”的长效机制。新农合医疗改革推广是惠及广大农民的民生工程,靖位乡人大在2009年的评议活动中,将此作为了重点。在视察乡卫生院时,代表们对院长连连“发炮”:“医疗的农合门诊补助是怎么开的?多久公开一次?”“为什么有的群众入了农合,农合卡上却没有录入?你们怎么处理?”广大群众对乡人大“直击热点,讲真话,动真格”无不拍手叫好。白沙镇毗邻县城,特殊的地理位置导致近年来该镇社会治安状况出现了新情况、新问题,赌博、吸毒贩毒、黑恶势力等违法犯罪现象日益猖獗,社会治安成了人大代表和干部群众日夜揪心之事。2009年,镇人大将社会综治列入人大监督的“焦点”,先组织代表视察,再组织专题评议会,既给予工作支持,又提出限期整改目标。人大的较真,使镇派出所倍感压力巨大,在其主管部门的大力支持下,迅速开展了声势浩大的严打行动,成功端掉了黑恶势力犯罪团伙一个,抓获吸毒贩毒、赌博、盗窃等违法犯罪嫌疑人数十人。

跟踪整改

    跟踪整改,是新宁县乡镇人大评议部门工作的一台压轴戏。代表们说:“整改不到位,即使评得天花乱坠也于事无补。”水庙镇人大为跟踪整改树立了旗帜,“末位淘汰机制”在2005年底将镇卫生院推进了末位淘汰圈。评议前,镇卫生院管理不善,服务水平低,形成了“效益亏”、“声誉亏”的“双亏”状况,人大代表的测评结果震动卫生主管部门,镇卫生院院长承受着“就地免职”的沉重压力。镇人大本着督促部门整改是“为了整好而不能整倒”的原则,先后3次组织代表“回访”镇卫生院,设立了人大代表监督窗,重点帮助解决了“收费标准不规范,医疗服务质量差,配合中心不协调”等三大问题,迅速形成了“形象好,效益佳”的“双赢”局面,年末测评跨入先进行列。丰田乡人大评议部门跟踪整改,着力改变后进,推进全乡工作上台阶。在2008年底的人大评议中,乡农机站排名榜尾,并被挂上了警示“黄牌”和通报其主管部门,乡人大还安排了优秀代表对乡农机站工作进行跟踪。农机站长心灵受到震动,接受代表意见,提出3条自律机制:一是坚守岗位不放“空档”;二是落实惠农政策不欠分文;三是上门服务随叫随到。2009年,该站工作作风大变样,全站人员深入村组,服务到家,全年近10万元的惠农补贴不差分文,在全县18个乡镇中名列第三。当年底,乡农机站在测评会上跃入先进行列,该乡的全县文明建设目标管理考核也名列前茅。

 
 
 
 

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