立法质量决定法治质量

    立法是法治的基础，立法的质量决定着法治的质量。在强调有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的过程中，我们日益感知到立法质量的重要。可以说，法律的质量可能比数量更加关键——质量不高的立法不但难以实现立法的宗旨目的，而且可能造成负向的规范引导，并危害法律的权威。
    古人常说：小智治事、中智用人、大智立法。我们不能说立法者必然有大智慧，但要胜任立法则必然要有大智慧：一种规模远大与综理密微结合的智慧，一种大处着眼能大胆、小处着手会小心的智慧。提高立法质量，需要把握以下几点：
    把握客观规律。历史一再证明，法律只有反映规律、符合民心、顺应潮流，才能得到真诚信仰和自觉遵守，才能成为带有根本性、全局性、稳定性和长期性的社会公器。中国古人讲“道恰政治”，就是在强调尊重规律的治国理政，才能和谐昌盛，才不会有政治上的“堰塞湖”；而不尊重规律的治国理政，则是“犹执热而不以濯”。立法者应当具有自觉探索规律的责任和能力，努力探索建立适应自然规律、社会发展规律、政党执政规律和制度建设规律的立法机制，使立法能够更好地遵循和反映客观规律，立法必须通事理、合法理、顺情理、有条理。
    洞察利益格局。中国的法律，必须立场坚定地反映最广大多数人的最根本利益，这是执政为民的本质要求，也是社会和谐的重要担保。与民争利的法律，必然会失信于民、权威扫地，并将成为繁荣和谐的隐患。近年来，在群体性上访比较突出的农村征地、房屋拆迁、重点建设项目立项等领域，一些地方政府和部门不依法办事、侵害群众利益是主要原因，但也存在依法办事而群众仍然不满意的情况。这就需要对相关法律制度和政策本身进行检讨反思：法定的补偿标准是否合理？法定的强制措施是否得当？有无与民争利之虞？是否符合最广大多数人的根本利益？是否符合科学发展观的本质要求？
    厘定群己权界。廓清群己权界必然要求明确规定政府权力的范围、行使的程序以及擅权、滥权的制约和救济措施，必须依法确立和保障公民的基本权利和自由。行政立法必须要按照宪法的要求，切实通过厘定权界赋权于民、保障人权，只有这样，社会才能安宁和谐，民众才能安居乐业；只有这样，才能实现“奉法者强，则国强”。
    立足现实国情。要在中国政治和地域的空间内建立起植根于传统文明、符合民族和人民根本利益的法治，必须凝聚中国社会的高度共识，而不能简单移植西方法治的理念或模式。中国的法治必须同中国的经济、政治和社会制度兼容，支撑并受制于这一制度。脱离开这个根本的经济政治社会制度，即使理论上头头是道，或在西方曾行之有效，都未必有助于中国社会发展的要求。
    提升透明度和公信力。提升立法决策的公开性、透明度，对于提高立法的质量，提高政府决策的公信力，提高法治的权威，意义举足轻重。近年来，在公众参与立法的方式上，更加注重提高立法座谈会、调研会、论证会的公众参与度和会议质量，更加注重运用报纸、互联网等媒体和召开立法听证会等方式，广泛征求社会公众的意见。与此同时，还要积极探索立法听证制度、社情民意反映制度、利益群体诉求和信访风险评估等制度，确保公开性和透明度价值在立法过程中得以充分实现，不断提升法律的公信力。 （朱卫国）