平顺县人大常委会 关于全县学前教育工作的调研报告         根据市人大常委会办公厅《关于开展学前教育发展情况调研的通知》的长人办发〔2012〕22号文件要求，为充分了解我县学前教育的发展现况，认真分析和研究学前教育存在的问题以及今后发展的思路和措施，平顺县人大从11月22日开始，分三个调研组，由县人大常委会副主任带队，组织市县人大代表、人大常委会委员、县教育局相关负责人等人员深入到全县12个乡镇及部分重点村庄，对全县学前教育发展情况进行了深入细致的走访、调研和座谈，在此基础上，全体调研人员又在县教育局就学前教育工作进行了座谈，认真听取了该局对全县学前教育情况的工作汇报，对学前教育发展进行了广泛而深入的讨论，通过深入基层实地调研，结合县教育局的座谈和汇报，对我县学前教育发展现状有了一个基本的了解，现将调研情况报告如下：   学前教育基本情况及发展现状       平顺县委、县政府非常重视教育发展，坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，高度重视学前教育工作，定期研究和解决学前教育发展中存在的困难和问题，结合实际，因地制宜，制定了《平顺县“十二五”农村幼儿教育的发展规划》、《平顺县学前教育发展三年规划（2011——2013）》、《平顺县学前教育三年行动实施方案》。计划利用三年时间在全县新建幼儿园5所，改扩建幼儿园7所，使公办幼儿园数量和布局能基本覆盖全县幼儿。2009年建成的“春蕾幼儿园”，占地面积10725平方米，建筑面积5937.73平方米，有18个活动室，2个音体美室，专任教师49名，教学班16个，在园幼儿总数600余名，是平顺县唯一一所省级示范幼儿园。2010年，投资50余万元利用农村中小学闲置校舍改扩建中心幼儿园4所。     2011年，在县城阳光花园小区投资360万元配套建设了一所“山南底幼儿园”，有效解决了该区域幼儿“入园难”、“上园远”的问题；在阳高乡奥治村投资70余万元新建一所幼儿园；投资70余万元分别对石城幼儿园、西沟幼儿园和北甘泉幼儿园3所幼儿园进行改扩建，现已完成并投入使用。     2012年，在县城投资1100多万元新建一所标准化“阳光幼儿园”，在农村投资近400万元新建“中五井幼儿园”和“北耽车幼儿园”，以上三所幼儿园已开工建设，2013年投入使用。投资108万元利用农村中小学闲置校舍改扩建的“东寺头幼儿园”、“芣兰岩幼儿园”“东河幼儿园”三所中心幼儿园已完工，现已投入使用。同时，投资80余万元为7所幼儿园购置了玩教具。     目前，平顺县共有15所幼儿园，其中公办幼儿园14所，民办幼儿园1所；共有适龄幼儿3621名，在园幼儿2430名，学前三年毛入园率达到67.1%。农村小学附设幼儿班88个。全县共有幼儿教师194名，其中公办146名，民办7名，村雇41名；中专学历以上155名，学历合格率80.96%，具有幼儿资格70名，专业合格率36.08%。     2011、2012年两年来平顺县新建、改扩建幼儿园12所，其中，新建幼儿园6所，改扩建幼儿园6所，总共投资2100余万元。   存在问题       幼儿园建设经费严重不足。平顺县学前教育发展三年规划预计总投资5800余万元，平均每年投资约2000万元。虽然县政府每年都要拿出一定的资金用于学前教育事业，但要完成学前教育发展三年规划任务，满足全县适龄儿童的入园需求，经费短缺成为制约我县学前教育发展的主要问题。     幼儿教师严重短缺。农村幼儿园及附设幼儿班的幼儿教师严重不足，有很多是村上自雇教师，大部分教师没有受过专业教育，没有合格的学历和幼儿教师资格，而且流动性很大。即使公办幼儿园，大部分教师的年龄也已超过45岁，且思想僵化，理念落后，方法陈旧，不能完全按照幼儿教育要求进行教学活动。     幼儿教育“小学化”倾向比较严重。我县还存在不少学前教育附设幼儿班，这些幼儿班不论从时间上还是教学内容、理念、方式等各方面都存在“小学化”倾向。   几点建议       针对上述存在的困难和问题，县人大常委会通过认真讨论、分析研究，并广泛征求基层群众和一线教师的意见和建议，提出以下建议和措施：     统一思想，提高认识，加大对学前教育的资金投入。针对目前我县学前教育发展存在的资金短缺问题，我们认为，应从两方面加以解决。首先，国家应制定专门的法律法规和地方规章制度，把学前教育纳入同九年义务教育一样的发展轨道，列入财政预算，加大资金投入，并随着社会变化和经济发展逐年有所增加，通过政策支持和资金倾斜，确保学前教育工作正常运行。其次，平顺县是国定贫困县，自身财力严重不足，无法投入足够资金用于学前教育。为此，上级政府应针对贫困县区学前教育发展，出台优惠政策，下拨专项资金，加大政策与资金的扶持力度，推动贫困县区学前教育的发展。     创新举措，增加编制，逐步解决幼儿教师短缺问题。目前，国家暂未专设幼儿教师编制，现有幼儿教师占用小学教师编制，这是导致学前教育师资力量薄弱，发展裹足不前的重要因素。政府应在以下方面下功夫。一要引起高度重视，设置专职幼儿教师编制，保证学前教育工作的正常开展；二要加大资金投入和支持力度，有计划招聘一批优秀幼教专业大学毕业生充实到幼儿教育中去。三要针对山区教育的特点，出台切实可行的优惠政策。由于外出打工、学校撤并等原因，我县生源严重流失，按照国家对师生比例的规定，教育系统减少了180个教师编制，政府及上级编制部门能否给予贫困县区优惠政策，将减少的编制转化为专职幼儿教师，逐步解决学前教育专业教师短缺的问题。     转变观念，强化培训，提高幼教队伍整体素质。一要进一步端正办园思想，积极推进学前教育教学改革，摆脱“小学化”教育模式，满足幼儿发展的多方面需求；二要建立和完善培训制度，加强对幼儿教师的师德教育、专业技能、业务水平的培训，提升幼儿教师的综合素质；三要落实幼儿教师职称评定制度，建立奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制；四是教育主管部门要加强督导，引导幼儿园树立正确的办园理念，通过邀请幼儿教育专家作报告、外出学习考察等方法加强教师的学习、培训与交流，逐步扭转幼儿教育“小学化”的不良倾向。